據《經(jīng)濟參考報》報道，國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》目前正在進(jìn)行完善和調整，有望明年初出臺。改革的重點(diǎn)為啟動(dòng)分類(lèi)監管、培養產(chǎn)融結合大財團、鼓勵大企業(yè)控股銀行。

《意見(jiàn)》內容將包括下一步深化改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。伴隨著(zhù)文件的出臺，明年將是國企改革最重要的一年，包含國企分類(lèi)監管、股權激勵、利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大國資等重點(diǎn)內容的改革將拉開(kāi)大幕。

從國資委監管角度看，頂層設計的當務(wù)之急是解決國企分類(lèi)監管的問(wèn)題，正是由于國企分類(lèi)模糊，才導致分類(lèi)監管和考核難以落實(shí)到位。據參與征求意見(jiàn)的有關(guān)人士介紹，明確國資分類(lèi)監管思路可能成為該方案中的重要內容。

而國有企業(yè)將被分成壟斷性國企和競爭性國企。自然壟斷行業(yè)下一步改革重點(diǎn)是以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，國資委會(huì )在績(jì)效考核、企業(yè)激勵約束機制等方面進(jìn)行一系列的調整，其中也包括市場(chǎng)化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點(diǎn)問(wèn)題的改革。

該報稱(chēng)，根據目前方案，監管部門(mén)將按照功能將現有國企劃分為四類(lèi)：第一類(lèi)是純公益類(lèi)企業(yè)，包括軍工、糧鹽等國企，它們的主要目的是服務(wù)社會(huì )；第二類(lèi)是純市場(chǎng)類(lèi)企業(yè)，包括汽車(chē)、電子等國企，它們的主要目的是盈利；介于這二者之間又可分為兩類(lèi)，一類(lèi)以公益為主、市場(chǎng)為輔，如石油、電信等企業(yè)，另一類(lèi)則是以市場(chǎng)為主、公益為輔。

除此之外，下一步國資委將重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。其最核心的就是通過(guò)有效的“產(chǎn)融結合”的方式來(lái)實(shí)現，讓產(chǎn)業(yè)資本來(lái)“控股”金融資本，同時(shí)實(shí)現國家戰略產(chǎn)業(yè)的布局。

從管資產(chǎn)的角度出發(fā)，國資委將成立一批投資運營(yíng)主體，培育一批產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結合的財團，在不同的領(lǐng)域，通過(guò)它們促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的轉型。

業(yè)內人士指出，國資委對競爭性國企董事會(huì )的績(jì)效評價(jià)，將以資本權益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標為重點(diǎn)，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標為主，可能不會(huì )直接采用經(jīng)營(yíng)性的績(jì)效指標。按照資本收益原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應強化股東收益、投資回報和價(jià)值最大化的理念，并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的機制，增強國企盈利能力，形成公平市場(chǎng)競爭。

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